產業政策
> 手机电影業務 > 投資運營 > 產業政策
住建部長:要培育一個綜合管廊行業
發布時間:2016-06-07     瀏覽次數:3810

何謂綜合管廊?綜合管廊又稱共同溝,它是實施統一規劃、設計、施工和維護,建於城市地下用於敷設市政公用管線的市政公用設施。

  統一認識,統一思想

  第一,建設城市地下綜合管廊是外國已經走過的路,事實證明是一條成功的路。

  世界第一條管廊是1833年在巴黎建設的,到現在已經運行了近200年,還在運行當中。到1861年,倫敦開始建設管廊,到1890年,德國開始建設管廊。到現在為止,發達國家的管廊不僅建了,而且基本建完了。

  我認為,世界城市的發展是有著共同規律的,發達國家的前天、昨天就是我們的今天、明天。規律是不可違背的,人家都已經幹完了,我們才開始幹,還怕什麽?還猶豫什麽?還討論什麽?

  第二,綜合管廊的意義在於充分地利用了地下空間。

  我們常講,城市是寸土寸金。這種認識主要還是停留在地上,忽視了地下。讓我說應該叫“一寸土地兩寸黃金”才對,而不是“一寸土地一寸金”,因為地下還有“一寸”,我們忽略了,沒有拿到。俗話說,“樹有多高,根有多深”,城市也是如此,地上有多少,地下就有多少,我這絕不是誇大其詞。有人說東京人一半多活動在地下。請大家想一想,地下管線密布,而且情況也不清,怎麽能利用地下空間?管線密布,不裝進管廊,又怎麽能夠利用好地下空間?我們講城市有很多浪費,大家說水泥用多了,鋼筋用多了都是浪費,但我認為最大的浪費是空間的浪費。這個浪費再加上地上的浪費,是非常巨大的。架空線的浪費也是非常大的,一個城市如果有一條高壓線,22萬伏、50萬伏的,底下能搞建築嗎?今天我上橫琴島看了,高壓線下麵節省的土地騰出來以後,賣地的錢建管廊是沒問題的,我們不要說沒錢建綜合管廊。

  第三,管廊的意義還在於它的綜合性,所以我們叫綜合管廊。

  綜合管廊不僅能把管線全部入廊,還可以走雨水、汙水。巴黎的雨水、汙水,就全在地下走管廊。

  

  第四,綜合管廊的意義還在於節省投資。

  管廊的一次性投資確實較大,每公裏大約1.2億元,但這隻是我們的估算。昨天我看了廣州大學城的管廊,每公裏才3000萬元,所以這1.2億元可能有點估高了。雲南省保山市騰衝都幹了,騰衝有什麽條件?保山市有什麽條件?你們還在討論幹不幹這件事?就看怎麽認識。如果按全生命周期考慮,把管線直埋的累計投資加起來,每公裏比1.2億元管廊的投資不知道大多少倍,造成的間接損失更沒法計算。而且,管廊每公裏1.2億元投進去之後,要管幾百年。巴黎的管廊已經運轉200年了,現在還運行得很好,今後也不可能壞。你們說哪個合適?是直埋地下反複開挖合適,還是一次投資管幾百年甚至上千年合適?我們經常講千秋大業,這是真正的千秋大業。這裏還有筆賬,就是自來水的漏失率問題,現在全國平均16%,北方城市經常都是30%以上,這30%以上自來水漏失以後,浪費多少錢呢?自來水管網要是進管廊,每天巡視一遍,就不會再漏了。所以我說綜合管廊節省投資的優勢是非常顯著的,這個賬大家好好算,好好研究這些問題。

  第五,綜合管廊建設將拉動經濟增長。

  目前經濟形勢嚴峻複雜,下行壓力越來越大。今天公布了三月份CPI增長1.4%,環比下降0.5%, PPI是-4.6%,環比下降0.1%。地方財政收入整體看是低速增長的。如果我們每年能建8000公裏的管廊,每公裏1.2億元,就是1萬億投資。這還沒包括間接拉動的投資,如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設備等方麵的投資,以及大量的人力投入,拉動經濟的作用那就更大了。前年全國固定資產投資44萬億,去年是50萬億。1萬億投資占到2%,2%比例也是不小的投資了。今天來了很多城市的市長,你們應該知道,現在可投資的地方還有多少,已經沒有多少空間了。所以要想辦法拉動投資,綜合管廊建設是其中的一個辦法。古人講“疾風知勁草,板蕩識誠臣”,這時候就需要我們給國家、給民族擔當。

  第六,綜合管廊建設將改變城市麵貌。

  為什麽中國的城市馬路很少有像發達國家一樣平整?是因為我們地上全是井蓋。我在沈陽工作的時候對井蓋專門研究過。井蓋底下用磚砌,汽車一壓把它壓下去了,如果用水泥砌,水泥比路麵硬,路麵壓下去了,井蓋就凸出來了。後來把日本的井蓋拿回來研究,發現也不行。為什麽?因為隻要有井蓋,一跑車,路麵和井蓋就會產生縫隙。如果建設地下綜合管廊,把管線並在一起了,城市馬路像高速公路一樣,怎麽會不平呢?另外,我們的城市哪個不是溝壑遍地?哪塊沒挖開過?因此,這個問題不徹底解決,居民苦不堪言,路挖開了居民怎麽走?有的馬路挖開後三、五個月幹不完活兒,就在那兒放著,一堆堆土,一條條溝。管廊搞完以後,我想這些事情都不會存在了,有問題在管廊裏修,不影響老百姓生活,不影響馬路通行,也不影響城市麵貌。尤其是架空線放到地下以後,城市的美觀程度馬上就不一樣了。

  第七,綜合管廊將保障城市的安全。

  在座各位都生活生產在第一線,管線發生過多少事故?現在城市的事故相當大一部分都是管線引起的,老百姓家斷水斷電,北方供暖季斷熱,不堪其苦啊!管廊能從根本上杜絕管線各種事故的發生、人員的傷亡,城市的事故率將大大降低。

  

  第八,要統一一個思想。

  就是我們建地下綜合管廊,一定要一步達到國際先進標準。我們決不幹後悔的工程,我們決不幹讓後人罵的工程,也不幹現在幹以後扒的工程,更不能建那些半截子、不達標的工程。我再強調一遍,沒有錢我們寧可不建,也不能建成一批服務功能落後、容量不足的劣等過時工程。

  第九,一定要有一個新體製。

  體製決定一切,體製是關鍵。我認為新的體製應該是社會化的,政府的任務就是製定規矩、監管和對運營進行適當補貼。我真的希望在全國產生一批專門搞管廊的企業,有這麽一個產業、行業出現,專門幹管廊。這裏要有專業性,要有管理、要有連鎖經營。如果政府大包大攬這件事是幹不下去的。

  第十,政府必須拿錢。

  大家要看到,不論如何向社會資本開放,如何吸引社會資本,政府拿錢是必須的,方式可以討論,但必須出錢是不用討論的。如果隻讓管線企業和管廊企業拿錢,這件事是做不下去的。但是政府怎麽拿錢是體製問題。一定要研究好商量好這個事。我反對老體製,因為搞不下去。

  第十一,建設綜合管廊必須全力推進,但是如何推進必須認真考慮。

  我們認為在新區是可以全麵推開的,沒有矛盾;老區就要適情而定,要結合修地鐵、河道改造、老區改造、道路改造來做。千萬不要一哄而上,不能盲目。搞管廊必須長遠考慮,沒有三、五十年搞不完,日本也搞了五十年,不可能是兩年工程。

  第十二,要培育一個綜合管廊行業。

  包括工業構件的生產、施工設備,包括組裝、管理、控製係統和建設管理的隊伍等。如果要形成骨幹企業的話,完全可以形成一個很大的行業,是一個新興的行業,就業機會就來了。現在就業壓力很大,登記失業率也在上升,一個城市要是有個新行業產生是了不得的好事。

  看到建設綜合管廊的有利條件

  第一,黨中央、國務院高度重視。

  習近平總書記、李克強總理多次提出明確要求,國務院連續發了基礎設施和管線建設的兩個文件。城市地下綜合管廊建設不僅拉動了經濟,還是我們城市建設的一個拐點,一個轉折點。從此,中國將告別過去那種在地下亂拉亂設的狀況,開始從傳統走向現代,從落後走向先進。

  第二,地方政府有很高的積極性。

  財政部和我們一起搞綜合管廊建設試點,全國各地積極性很高。兩會期間,省委書記、省長,市委書記、市長有的到部裏來,有的寫信申請搞綜合管廊試點。兩會剛結束,我專門請了廣州、哈爾濱、武漢等10個城市的市長,10位市長紛紛請戰要幹管廊。他們提出兩條要求,第一條就是管線全部進管廊,第二條就是要有開行貸款,這兩條解決了之後,各城市搞管廊沒有問題。這是真正的政績觀轉變,建管廊是裏子工程,不是麵子工程,這種積極性我很受感動。

  第三,具備經濟實力。

  我們的國家,我們的城市,已具備了建管廊的經濟實力,時候已經到了。以前我們建缺資金,現在建是可以了。現在再不建,我們就會錯過時機。

  第四,金融機構全力支持。

  國開行態度明確,一直在和我們研究這件事,七大行的態度也非常明確,表示全力支持地下綜合管廊建設。這個我就不細說了。隻要大家把管廊建設啟動起來,銀行貸款是沒有問題的。

  第五,企業有參與的願望,也有參與的能力。

  這裏包括國內外的各類企業,也包括國內的各類型的企業,都有這種願望。為什麽?這個市場是固定的,市場是明確的,是清楚的,回報也是明確的,也是固定的。所以基本上不用論證,沒有風險的事,隻要把合同談好了,有什麽問題?企業積極性要充分調動和利用好。

  第六,廣大市民非常支持這件事。

  管廊建設事關市民的切身利益,事關市民的生活和生產,是廣大市民迫切的願望和要求。所以說,我們幹的事隻要符合民心,肯定是可以幹的,也肯定是能幹成的。

  第七,我們在城市綜合管廊建設方麵進行了許多積極的探索,取得了很好的經驗。

  廣州、珠海、昆明搞得是比較早的,規模是比較大的。還有,保山市不光市區建,連屬地的五個縣都幹了。這些探索有經驗,也有教訓,但是不論是經驗還是教訓都是非常寶貴的,都是值得我們總結和借鑒的。

  

  第八,建築材料價格是這些年最低的時候。

  鋼材、水泥的價格現在很低,對於降低管廊建設成本是個非常有利的條件。

  第九,建設標準正在進行修訂,為綜合管廊建設提供重要依據。

  外國講法製建設,包括標準。外國把標準也列入法的範圍來管理,標準也是法。5月底之前,我們城市地下綜合管廊工程技術標準肯定出台,將為大家搞好綜合管廊建設提供國家標準。

  第十,我們住建係統有一支特別能戰鬥的隊伍。

  我們住建係統這支隊伍有優良的傳統,隻要一聲令下,這支隊伍就能衝得上去,就能夠打勝仗,就能夠把綜合管廊的事幹好。

  城市地下綜合管廊建設的要求

  第一,要樹立起強烈的責任心。

  法國作家雨果說:“下水道是城市的良心”。這句話講得十分深刻。下水道也好,地下管網也好,雖然看不見,但是它的狀態如何,卻折射出一個城市的競爭力、一個城市領導者的責任心,乃至世界觀。所以我說我們的城市領導一定要有強烈的責任心和正確的政績觀,隻有這樣,才能把這件事辦好。

  第二,要有開放的心態、改革的決心。

  建管廊根本上說是向國內外資本開放的問題,不開放推動不了,也實施不了。要利用社會資本就必須改革,我們要改革體製機製,改革投融資體製,改革市政公用企業。要搞綜合管廊,公用企業不改革也是不行的。

  

  第三,把綜合管廊建設納入法治軌道。

  管廊建設不僅是全新的事物,而且涉及到方方麵麵,矛盾甚多,要想建好管好,特別是要實現長治久安,就必須納入法治軌道。我們除了建議國務院要製定條例以外,各地可以結合貫徹立法法,推動城市地下綜合管廊立法,可以請省人大搞立法,有些大城市也可以立法,大家可以先做起來,別等。我認為建設綜合管廊隻有一開始先在法治軌道上運行,我們才能做得好,做到成功。

  第四,要加強學習。

  我們搞規劃、搞建設的同誌一定要看到現在有兩個新的情況出現了:

  第一個就是我們住建係統不僅是城市規劃建設管理的主角,越來越走到了經濟發展舞台的中心。

  第二個是現在的城市規劃建設管理,不僅是工程問題、鋼筋水泥問題,還是一個經濟學問題,是一個金融問題。

  所以我希望大家重新學習,才能勝任工作,才能把工作幹好。

  建設城市地下綜合管廊是一個城市居民的夢,更是我們幾代住建人的夢!從今天開始,將書寫新篇章,曆史將翻開新的一頁,而這些,正是由我們這些住建人親自參與的。

  我們應該感到榮幸,感到自豪,更應該信心百倍地走向未來!


  • 西亞:阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞

  • 東南亞:柬埔寨

  • 非洲:安哥拉、納米比亞、南蘇丹、坦桑尼亞

  • 蒙古

  • 中華人民共和國