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健康北京“十二五”發展建設規劃
發布時間:2015-06-11     瀏覽次數:3431

第一章 規劃基礎

  過去五年,在以人為本的科學發展觀指導下,首都經濟社會發展跨上了新台階,步入了科學發展的新階段。未來五年是我市建設中國特色世界城市的重要階段,醫藥衛生事業和城市健康發展既麵臨著新的挑戰,也麵臨著新的戰略發展機遇。

  (一)主要成就

  大衛生理念得到確立。統籌經濟社會協調發展,調動社會各方麵積極因素,促進醫藥衛生事業又好又快發展。轉變衛生工作觀念,前移衛生工作重心,更加注重預防,更加注重健康促進,更加注重基層衛生發展。

  居民健康水平明顯提高。經過5年努力,全市人均期望壽命達到80.8歲,比2005年增加0.7歲。孕產婦死亡率降至12.14/10萬,嬰兒死亡率降至3.3‰。上述主要健康指標已達到或者接近發達國家水平。

  公共衛生服務顯著提升。傳染病防控紮實有效,2010年,甲乙類傳染病發病率為269/10萬,較2005年下降了40%。全麵實施國家公共衛生項目,我市新增了免費為適齡婦女進行“乳腺癌、宮頸癌”篩查、為我市60歲以上老年人和在校中小學生免費接種流感疫苗等11項重大公共衛生服務項目。公共衛生應急處置能力顯著提高,有效應對甲型H1N1流感等多起突發公共衛生事件。

  看病難看病貴問題有所緩解。為“一老一小”和無業居民建立了醫療保險,在全國率先實現基本醫療保障製度全覆蓋。新型農村合作醫療參合率超過96%,人均籌資水平達到520元。改革社區衛生體製機製,全麵落實國家基本藥物製度,服務能力顯著提升,基層診療人次比重超過40%。改進醫院管理,醫院服務能力和效率進一步提高,出院人次和診療總量較2005年提升了50%以上,平均住院日縮短2天。藥品集中招標采購實現同城同價,藥品價格明顯下降。城鎮醫療保險個人報付水平平均達到70%以上,新型農村合作醫療達到60%以上,個人支出占全市衛生總費用的比重降至27%以下。群眾看病難看病貴問題有所緩解。

  健康北京人行動初見成效。以籌辦北京奧運會為契機,啟動“健康奧運、健康北京”全民健康促進行動,製定發布《健康北京人——全民健康促進十年行動規劃(2009—2018年)》,確定11項具體健康指標,實施九大健康行動。向市民免費發放《首都市民預防傳染病手冊》和《首都市民健康膳食指導》各500萬冊、定量鹽勺650萬隻、限量油杯510萬個,創建無煙學校、餐館和醫院等7千多個。全社會健康發展意識全麵提升。

  城市健康狀況不斷改善。轉變經濟發展方式,調整產業結構,實施大氣綜合治理措施,加大生態涵養區建設保護力度,城市健康發展水平顯著提升,萬元GDP能耗、水耗分別降低到0.54噸和29.9立方米,全年二級及好於二級天數的比例提高到78%,汙水處理率達到81%,垃圾處理率達到97%,林木綠化率達到53%,城鄉環境更加健康整潔。與健康相關的體育、教育等各項社會事業取得全麵進步。

  (二)麵臨挑戰

  人口發展的壓力進一步增加。“十一五”末,我市常住人口達到1961.2萬,與2000年相比十年增加了604.3萬人,平均每年增加60.4萬。常住人口中,65歲及以上人口數達到170.9萬人。人口結構的持續變化對環境、交通、資源等城市服務與管理提出了挑戰,也對滿足廣大居民不斷遞增的健康與醫療衛生需求提出了更高的要求。

  生活方式調整是長期過程。在導致死亡的各種因素中,生活方式占60%。我市居民中29%的成人吸煙、32%的人缺乏體力活動,特別是兒童肥胖率達到20%,加上食用鹽、食用油過量,這些都是引發高血壓、糖尿病等慢性病的主要因素。但調整生活方式又是一個長期漸進的過程,需要一、兩代人堅持不懈的努力。

  生態環境改善難度增加。大氣汙染呈現複合型特征、水資源不足與水資源浪費並存,周邊地區的生態脆弱,加上食品藥品安全事件與傳染病發生的不確定性,促進城市健康發展、提高居民健康水平需花費更大的氣力。

  (三)發展機遇

  健康北京是市民的新期待。健康是人全麵發展的基礎,未來北京將更加注重人的全麵發展,更加注重經濟社會協調發展,建設健康北京的思想基礎進一步鞏固,市民更加期待生活在和諧宜居健康的城市中。

  我市經濟仍將保持較快發展。“十二五”期間,全市地區生產總值年均增速將保持在8%左右,地方財政一般預算收入也將保持較快增長,建設健康北京的經濟基礎進一步增強。

  公眾健康需求增加。隨著經濟的發展,人民生活水平的提高,市民對健康的需求越來越高,也越來越多樣化。動員全社會力量,關注自身健康、關注城市健康,建設健康北京的群眾基礎更加強大。

第二章 發展思路和目標

  (一)指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀和中央對北京市工作的一係列重要指示精神,把建設“健康北京”作為轉變發展方式、實現科學發展的新戰略,作為落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略的新要求,堅持以城市健康發展為主線、以促進全民健康為落腳點,強化公共衛生,提升醫療服務,優化生活環境,促進經濟社會全麵協調可持續發展。

  (二)基本原則

  1、以人為本,健康發展。把人民群眾的健康放在第一位。從不斷滿足人民群眾健康需要出發,解決城市發展中影響居民健康的經濟、社會、環境等因素,實現好、維護好、發展好廣大居民的健康權益,讓人民群眾真正享受到改革發展的偉大成果。

  2、政府主導,全民參與。將健康北京建設貫穿於政府各領域工作。充分發揮各級政府的主導作用,加強部門合作,加大人力、物力、資金投入和政策保障,調動社會各界積極性和主動性,共同建設健康北京。

  3、立足首都,創新機製。積極借鑒國際先進經驗,結合首都實際,開拓創新,銳意進取,提高城市服務與管理的科學化水平。建立和完善健康北京工作機製,開創城市發展新局麵,探索中國特色健康城市建設發展道路。

  (三)發展目標

  “十二五”時期健康北京發展總目標是:居民健康水平進入世界先進前列。人均期望壽命增長1歲,嬰兒死亡率控製在4‰以下,孕產婦死亡率控製在12/10萬以下。

  具體目標是:

  ——公共衛生服務實現全覆蓋。顯著提高慢性疾病防控能力,提供健康教育服務,促進居民生活方式轉變,力爭使心髒病、腦血管疾病、惡性腫瘤、損傷和中毒的年齡別死亡率分別降低10%。提升精神衛生、婦幼衛生、老年保健等服務水平和能力。落實免疫預防各項措施,做好防控傳染病的工作。

  ——醫療服務和保障水平提升。增加投入,健全醫療保障製度。提高郊區縣診療能力和水平,優質醫療資源向郊區縣轉移。控製醫藥費用,提高服務效率。發展社區衛生服務,形成“社區首診、分級就診、雙向轉診、社區康複”的就醫新格局。個人衛生支出占全市衛生總費用的比例降低至25%以下,進一步緩解看病難壓力。

  ——城鄉環境更加宜居。林木綠化率提高到57%,交通擁堵現象得到有效治理,中心城公共交通出行比例達到50%。萬元GDP能耗、水耗、二氧化碳和主要汙染物排放持續下降,空氣質量二級和好於二級天數的比例達到80%。基本實現城市生活垃圾零增長、汙水全處理。

  ——居民生命更加安全。重點食品安全監測抽查合格率達到98%,藥品抽驗合格率達到98%,農村居民飲用水水質合格率達到90%。加強應急管理,健全自然災害、事故災難、社會安全事件預防預警和應急處置體係,減少居民意外傷害和死亡事件。

  ——經濟社會支撐條件更加穩固。經濟社會協調發展,城鄉居民收入均衡增加,擴大就業,控製失業,進一步健全社會保障製度。實施教育優先發展戰略,提高全民受教育水平。推進全民健身行動,增強市民體質。

第三章 促進居民健康

  (一)普及健康知識

  通過政府搭台、媒體響應、社會參與、專業支撐的方式,麵向廣大城鄉居民和重點人群,針對各種常見傳染病、慢性病,廣泛普及健康知識,積極倡導健康生活方式。實施健康知識傳播“五個一”工程,即:設立一個市級電視健康頻道、建立一個市級健康教育館、辦好一個健康教育網站、舉辦一個健康教育論壇,每個區縣開辟一個健康教育基地。到2015年,居民基本健康知識知曉率達到80%以上。

  (二)調整生活方式

  引導居民平衡膳食。到2015年,居民人均日食用鹽攝入量下降到11克以下、油脂攝入量下降到40克以下。鼓勵廠家開發低糖、低脂和低鹽食品,開設“低鹽、低脂”食品專櫃,建立健康食堂和示範餐館。

  強化控煙行動。黨政機關、教育和醫療衛生係統等率先實現室內無煙目標,在全市公共場所禁止吸煙。降低人群吸煙率,成人吸煙率控製在25%以下。

  提倡規律生活。保持規律的進食習慣,定時用餐。成人每天睡眠時間一般保證在7—8小時。每天早晚刷牙,餐後漱口,保持個人清潔衛生。

  (三)開展健身行動

  實施全民健身工程。全市各街鄉和社區(行政村)均建有公共健身設施,具備開放條件的學校體育場地設施向社會開放率達到70%。發展全民健身指導和誌願服務隊伍,在公園、健身廣場等增設健身輔導站,為居民提供健身指導。通過北京市全民健身科學指導大講堂等形式,大力宣傳推廣科學健身方法。

  完善全民健身體育組織網絡,廣泛開展全民健身活動,全市各區縣創建“一區一品牌”的群眾體育品牌活動,舉辦各種健身展示和競賽活動。黨政機關、企事業單位和社會組織大力開展工間操等健身活動,每天不少於20分鍾。學生在校期間每天不少於1小時參加體育鍛煉。到2015年,經常參加體育鍛煉的人口比例達到49%以上。

  (四)防控慢性疾病

  針對高血壓、心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病等重點慢性非傳染性疾病及其高危人群,采取綜合防治措施,進行有效幹預和服務,遏製發病率快速上升趨勢,降低死亡率。

  服務高危人群。落實35歲以上人群首診測血壓製度,提供測量身高、體重、腰圍、血脂、血糖等服務。在社區啟動居民健康管理工程,對超重肥胖、血壓偏高、糖調節受損、血脂異常和吸煙者等慢性病高危人群實施健康指導。

  啟動慢性病社區管理。全市培養百名社區慢性病管理專家,每年舉辦千場社區健康知識講座,配備1萬台自助健康監測設備。在社區開展“衛生保健進萬家”活動,免費培養10萬名家庭保健員,建立群專結合的慢性病綜合管理模式。35歲以上人群血壓和血糖知曉率均達到80%。

  開展慢性病監測。建設和完善全市主要慢性病及其危險因素監測體係,開展慢性病及行為危險因素監測工作,建立慢性病防治基礎信息數據庫,為科學決策提供支持依據。

  (五)維護心理健康

  針對不同人群開展心理衛生健康教育、心理谘詢和輔導,建立心理谘詢專兼職隊伍,完善公益心理援助熱線功能,開展心理應激救援服務。成立心理危機幹預專家組,對重大災害及突發公共事件進行人群心理危機幹預。在有條件的學校、社區和單位建立心理谘詢室,及時疏導和解決不同人群的心理問題。

  (六)嗬護老年健康

  落實“九養政策”,完善“9064”社會養老服務體係,提高老年人生活質量。到2015年,每百名老人擁有養老床位數達到4張。每年免費為老年人群接種流感疫苗,為無保障的老年人免費體檢,為60歲以上貧困老年人免費鑲牙,65—74歲老年人有功能的牙齒數保持在20顆以上。

第四章 強化公共衛生

  (一)防控傳染疾病

  加強能力建設。完善傳染病監測、預警體係,維持我市傳染病低發病狀態;密切關注周邊地區和國家的傳染病流行狀況,對於可能的輸入性疫情及時采取應對防範措施;加強人員培訓,提高衛生防病人員對新發、突發以及不明原因傳染病的應對能力。

  做好重大傳染病防控。重點做好艾滋病、結核病、鼠疫、肝炎等重大傳染性疾病的防控。做好十六種疾病的免疫接種,兒童免疫接種率保持在98%以上,構造良好的人群免疫屏障,做到積極防控傳染病。逐步推廣電子接種卡,“十二五”末,全市免疫規劃接種門診全部達到A級以上標準。深入開展愛國衛生運動工作,加強鼠、蟑、蚊、蠅等病媒生物控製,密度控製在國家標準以內。

  (二)確保衛生安全

  加強公共場所、職業環境危險因素監測和監督管理。提升對爆炸、生物、化學、核與輻射等突發公共事件應急處置和救治能力。做好大型集會活動和人群密集場所的公共衛生安全保障工作。最大限度減少突發公共衛生事件的發生,有效控製和處置事件的發展,增強市民公共衛生安全感。

  (三)做好婦女保健

  推進母嬰安全行動計劃。完善財政補償和救助機製,減少因經濟原因放棄搶救導致的孕產婦死亡。提高郊區縣產科服務能力,暢通危重孕產婦搶救綠色通道,降低孕產婦死亡率。轉變孕產期保健模式,開展孕情監測,提供孕產婦係統保健服務包,促進自然分娩,降低剖宮產率。



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